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【街道工作改革案例⑥】顺义区“一核多元”体系赋能基层治理促进共建共治共享

2021-11-26 17:35 来源: 京津冀消息通

（来源：顺义改革）

原标题：【街道工作改革案例⑥】顺义区“一核多元”体系赋能基层治理促进共建共治共享

推进和创新基层社会治理现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层，打造共治共建共享的基层社会治理新格局。顺义区立足“一核多元”，强化基层党组织领导，推动居委会、业委会、物业公司、驻区单位及社会组织等各类治理主体协同合作，充分调动市场、社会主体在基层治理中的主动性和积极性，促进多元共治，使之成为社会治理的参与者、见证者和共享者。

区民政局及各镇街

着力推动城乡社区议事厅示范点建设

为扎实开展“我为群众办实事”实践活动，顺义区积极搭建居民民主议事平台，进一步夯实基层治理体系，切实解决社区居民身边的操心事，烦心事，揪心事。目前，顺义区已成功打造12个社区议事厅示范点，通过议事厅解决难点痛点问题800余个，让居民在参与议事协商中收获归属感和获得感。

区民政局完善了社区协商联动机制，加强了区、街、社区三级协商联动，畅通沟通机制，指导社区组织居民参与设计、参与协商、参与实施、参与监督，打造居民自己的社区协商议事厅。同时，将居民关注的物业管理、停车管理、垃圾分类等热点问题纳入“月月有协商”议事内容，推进社区协商常态化建设，研究制定合理化建议和方案，着力解决居民关注的热点问题。光明街道裕龙三区强化党建引领，以“互联网+365”零距离全响应的方式构建网上议事厅，架起服务居民的连心桥，凝聚社区治理共同体；创新“线上+线下”服务模式，建起1+N个服务居民微信群（1个社区和17个楼栋业主群），构建了一个365天、每天24小时都在线的“网上家园”，将党的群众工作从“指尖”延伸到每个楼栋，将党建引领深化到每个网格。马坡镇香悦第二社区议事厅以“望、闻、问、切”工作模式，开启从“接诉即办”到“未诉先办”新路径。旨在发挥邻里守“望”作用，每日一小时巡视机制，促服务落实处；“闻”风而动工作机制，听民声解民意，促服务补短板；“问”需于民多方联动，不忘初心履职责，促服务提效率；“切”合实际有担当，发挥桥梁纽带作用，促服务解难题。旺泉街道西辛第一社区党总支听取居民议事厅代表对社区绿化美化的意见建议，实施社区绿化美化项目，完成近千余平米的绿地补种，扮靓了社区环境；望泉西里南四社区党支部积极探索社区助老新模式，通过居民议事厅协商，为社区12户独居、高龄老年人家庭安装“居家安防3件套”，实时监测老年人日常活动情况，关注老年人安全。双丰街道鲁能润园社区探索形成了“五方联动、四会一厅”党建引领社区治理模式，即以社区基层党组织为龙头，强化街道办事处、职能部门、建设单位、物业企业、居委会五方协作，实现支部党员大会、居民代表会、物居联席会、物管会及街里街坊议事厅多元共治，不断创新社区治理模式，先后获得“北京市抗疫先进集体”“北京市先进基层党组织”“首都绿化美化花园式社区”等荣誉称号。天竺镇希望家园社区引导居民自治，利用议事厅功能，多次召开居民会议，修改居民公约，建立诚信评比机制，以居民自愿参与的方式按季度考核，每家每户在单元门口公开诚信情况。通过居民自治、共商共建，成功化解了垃圾分类难、楼道堆积物不清理、侵占绿地等问题，2020年安装了天竺镇首台老楼加装电梯，2021年通过居民协商，将电梯自筹模式协商为租赁模式，辖区又增设8台，均已签订合同。

▲马坡香悦西区社区议事厅

▲天竺镇希望家园社区依托议事厅，为辖区老楼加装电梯

▲光明街道裕龙三区网上“议事厅”

区住建委、物业集团及各镇街

“小物业”牵动“大民生”

物业服务品质再升级

顺义区推行“平稳的由社区批建直管、较乱的由镇街批建统管、有条件的与物业联建联管”的模式，指导业委会（物管会）组建党组织，2020年8月在全市率先实现党的组织覆盖率100%。2021年组建区属国企北京顺义物业服务集团有限公司，顺利应急接管9个政府直管小区，10月底全区195个住宅小区实现物业服务100%覆盖，成为全市第7个实现物业全覆盖的区，提前1年完成全市物业提升三年行动计划任务。累计组建116个业委会、69个物管会，业委会（物管会）组建率94.9%。

区住建委落实《巩固社区疫情防控成果推进首都社区治理工作方案》，聚焦居住小区、物业企业和业主组织，将龙泉苑小区、万科物业纳入现场党建培训教学点，突出工作实招，强化示范引领，为全区物业服务工作提供借鉴；加速推进物业服务质量履约考评，考评面向150个住宅小区，考评结果由行业主管部门行政打分、各镇街和社区居委会管理打分、10%以上社区居民评价打分以及专业单位对照服务合同查验打分四类结合而成，最终综合计算分值进行“红黑榜”排名，建成一批物业市场的引领者和行业标杆。物业集团建立规范的法人治理结构和组织管理体系，完善分类考核机制。建立统一的物业服务资源库，推动物业标准化服务和星级评定体系建设，精心培育1-2个示范服务小区。将物业企业纳入区域党建工作协调委员会，助推物业服务与社区治理融合推进。面向市场，逐步拓展商业物业业务，实现企业自我造血，打造智慧物业服务品牌。后沙峪镇清岚花园一二区成立物管会后，组织全体业主共同决策与老物业解约，选聘新的物业服务企业，成为我区首个回迁房社区更换物业的案例，新物业企业入住小区后自费对居民房屋隐患问题进行了全面大修，获得居民的一致认可；阿凯笛亚小区通过业委会的不断努力，最终成功更换物业，彻底解决小区环境差、居民投诉多的问题。南法信镇旭辉空港中心作为典型的有大量业主居住的商业办公类项目，通过“北京业主”APP成功组建业委会，为商业办公类项目纳入社区治理开了好头。胜利街道建立红色物业联盟，破解社区治理难题。针对辖区内老旧小区市场化物业管理缺失的突出问题，利用“疏整促”契机，将建北一社区废旧车棚装修改造，建成顺义区首家物业快修实体店，提供给专业公司无偿使用，居民可预约水电维修、管道疏通、搬家保洁等几十项快修项目。空港街道探索建立“1+23”物业管理工作模式，率先成立街道物业管理专班，负责辖区物业管理和业委会组建工作。在23个社区设立物业管理工作专员，“专班+专员”打出主动作为与接诉即办的组合拳，推动物业服务与社区网格治理深度融合。

▲北京顺义物业服务集团有限公司挂牌成立

▲后沙峪镇阿凯笛亚庄园小区顺利完成新老物业交接

区城市管理委及各单位

垃圾分类全民在行动

垃圾分类牵着民生、连着文明。为抓好这一“关键小事”，顺义区发挥党建引领作用，发挥多方联动优势，积极组织“国门先锋”社区党员、物业管理者、楼门长等参与垃圾分类点位值守工作，引入社会再生资源回收企业，推进垃圾分类驿站建设，推动解决垃圾混放、清运不及时等问题。截至目前，全区建成131座垃圾分类驿站，“两桶一袋”全面推行，25个垃圾分类示范片区全覆盖，实现了全区垃圾末端处理规范化管理。

▲石园街道石园西社区在垃圾投放站增设AI智能监控，全天候监测桶站投放情况

▲后沙峪镇工作人员上门回收垃圾，给予居民“环保金”奖励，用于社区内超市、便利店购物消费

▲光明街道东兴二区设立生活垃圾分类驿站

区民政局及各镇街

居民点单，社区接单

社会组织助力满足社区多样化服务需求

区民政局建立以项目形式培育扶持社区社会组织的模式，以各镇街社区社会组织联合会为对接平台，统筹开展社区社会组织项目。以购买服务的模式，培育扶持社区社会组织，面向各联合会征集其辖区内的社区社会组织项目，共计96个，选定80个。2021年，经过第三方机构专业评审、联合会的统筹管理，共开展114个项目。双丰街道吹响“便民服务哨”，“暖心橙”服务零距离。坚持党建引领基层治理，聚焦“七有”“五性”相关问题的群众诉求，采取逆向思维，根据需求，整合辖区社会组织资源，开展“便民服务进社区”活动，确定服务项目，让群众吹响便民服务“哨”，把服务送进社区。服务项目主要包括居民需求比较大的理发、磨刀磨剪子、裁裤边儿等，也包括夏日空调清理、保洁等特约订制服务。不等群众打电话，主动发现问题，未诉先办，严、实、深、细抓落实，坚决把小事办好，努力解决“最后一米”的民生需要。牛栏山镇“八音能量室”里居民免费学。牛栏山镇香醍漫步居委会对接居民需求，整合资源，采取“居委会扶持，居民骨干负责，专业人员授课”的模式，相继成立舞蹈队、太极队、书画班、摄影队、古筝、茶艺、读书会、街舞班，合称“八音能量室”。在“八音能量室”居民自愿参与学习，场地费用由居委会“买单”，通过精准对接居民需求，开展居民喜闻乐见的文明实践活动，丰富居民的精神文化生活，让社区更加文明和谐。马坡镇扶老助残项目进社区解决老人烦恼。顺义区便民社区服务中心通过购买“扶老助残进社区，贴心关爱零距离”服务项目为马坡地区350户空巢、高龄老人提供日常生活照料、家庭保洁、代办代购帮扶服务，解决了老人生活难题。

▲双丰街道“暖心橙”综合志愿服务队专属logo

▲双丰街道“暖心橙”综合志愿服务队入选北京市新时代文明实践创新案例

▲牛栏山镇香醍漫步社区居民在“八音能量室”免费学习

▲“扶老助残进社区 贴心关爱零距离”服务项目为马坡地区350户空巢、高龄老人服务

区民政局及各镇街

完善村规民约，促进协同共治

区民政局按照“主体自治、依法合规、问题导向、与时俱进”的原则，将村规民约作为村民与基层组织形成共建共治共享合力的重要抓手，深入指导全区426个村、152个社区完成村规民约的修订。新修订的村规民约围绕“补短板、解难题”，把当前基层治理中的难点问题，如，农村宅基地出租房屋租赁管理、社会秩序维护等纳入村规民约。形式上多采用顺口溜、打油诗等短小精悍的语句，读起来合辙押韵，朗朗上口。内容上与时俱进地加入了疫情防控、严禁飞线充电、垃圾分类、移风易俗等公共事务。使文明遵规、守法自治在各村居蔚然成风。高丽营镇一村5条106个字的村规民约，经过村民会议多次讨论达成共识，内容接地气，不仅包括党员干部做表率、精神文明建设等引领性条款，也包括环境整治等约束性条款，实施半年，一村环境大变样。赵全营镇将“红白简，反封建，核心价值是关键”编写进村规民约，破除天价彩礼“娶不起”、豪华丧葬“死不起”、名目繁多的人情礼金“还不起”等问题，并成立了红白理事会，发挥其倡导文明、志愿服务、监督规范的作用，推动村民们自觉遵守村规民约、自觉抵制封建陋习，自觉动员、劝说身边人共同做移风易俗的传播者。李桥镇苏庄村依托《村规民约》开展“星级”评比。通过“村党支部书记带队每月检查，网格员每日巡查，村党员代表分组下户”等方式，对全村400余户私搭乱建、污水直排、垃圾分类等情况进行检查，并通过村干部包片、邻里访谈等形式了解每户村民孝老爱亲、和谐邻里、文明理事等情况，发现问题的扣除相应分数并要求限期整改。全村各户按月评分评级，一户一档，达到一定积分等级的，奖励一颗红星。李遂镇赵庄村专门设立“环境卫生及管理”部分，与村民约定村内环境整治标准。村“两委”干部在每日环境检查中建立台账，记录每家每户的环境情况。村党支部以季度为单位，对环境保持较好的家庭给予100元现金奖励，对乱堆乱放、污染环境的家庭则扣除部分福利。木林镇为全面动员镇域居民参与疫情防控，营造人人重视、人人参与、群防群控的良好氛围，广泛动员各村充分发挥基层民主，结合各村实际，依法将遵守卡口进出要求、规范红白喜事、落实出租房主疫情管控主体责任、村民个人防护奖惩措施等内容写进村规民约，经村级民主程序通过后予以施行。

▲龙湾屯镇柳庄户村村规民约

▲李遂镇赵庄村村规民约

▲木林镇将疫情防控纳入村规民约

来源：区民政局、区住建委、区城市管理委、区机关事务管理服务中心、物业集团、临空经济核心区、光明街道、旺泉街道、双丰街道、胜利街道、空港街道、石园街道、天竺镇、马坡镇、后沙峪镇、南法信镇、牛栏山镇、高丽营镇、赵全营镇、李桥镇、李遂镇、木林镇、区委改革办督查科返回搜狐，查看更多

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